Opis projekta:
Transparentnost proračuna lokalnih jedinica podrazumijeva uvid u potpune, točne, pravovremene i razumljive informacije o proračunima lokalnih jedinica (Ott, Bronić, Petrušić i Stanić, 2018.). Svi građani uplaćuju lokalne poreze u lokalne proračune (županija, gradova i općina) i koriste se lokalnim javnim uslugama, te im je itekako važna transparentnost proračuna. Osim toga pristup informacijama i fiskalna/proračunska transparentnost mogu se smatrati i ljudskim pravom s obzirom na to da je općeprihvaćeno temeljno pravo znati što država radi i zašto (Kaufmann i Bellver, 2005.).
Posljednjih se godina sve više pažnje pridaje fiskalnoj/proračunskoj transparentnosti, posebice na razini međunarodnih organizacija (UN-a, MMF-a, Svjetske banke, IBP-a, IFAC-a, PEFA-e i GIFT-a), koje tvrde da građani i društva njome mogu ostvariti brojne koristi. U skladu s tim, fiskalna/proračunska transparentnost postala je i jedna od ključnih tema suvremenih istraživanja u područjima političke ekonomije i javne uprave (Alt, 2019.). Temeljna je pretpostavka da se transparentnošću osigurava participacija građana i odgovornost, ali još nema dovoljno saznanja o načinu na koji fiskalna/proračunska transparentnost utječe na odgovornost i poboljšava kvalitetu upravljanja (Kaufmann i Bellver, 2005.), posebice na nižim razinama vlasti za koje ni nema puno istraživanja.
Nedostatak podataka za duže vremensko razdoblje vjerojatno je jedan od glavnih razloga za izostanak istraživanja o učincima transparentnosti proračuna lokalnih jedinica. Zahvaljujući prethodnom istraživačkom projektu Hrvatske zaklade za znanost (HRZZ) Razumijevanje, praćenje i analiziranje transparentnosti proračuna lokalnih jedinica: Primjer Hrvatske i Slovenije - Indeks otvorenosti lokalnih proračuna (OLBI), Institut za javne financije je od 2015. godišnje mjerio transparentnost proračuna svih 576 hrvatskih lokalnih jedinica te je nastavio do 2023. u sklopu ovog HRZZ projekta. Koliko nam je poznato, niti jedno drugo istraživanje nije tako dugo kontinuirano mjerilo transparentnost proračuna lokalnih jedinica te se zahvaljujući dostupnosti podataka o proračunskoj transparentnosti – za gotovo deset godina – pružila jedinstvena prilika za istraživanje njegovih dugoročnih političkih i socioekonomskih učinaka s ciljem popunjavanja navedenih praznina u postojećem znanju i znanstvenoj literaturi.
Kako je prethodni HRZZ istraživački projekt (OLBI), čiji je cilj bilo mjerenje i utvrđivanje odrednica transparentnosti proračuna lokalnih jedinica doveo do povećanja proračunske transparentnosti u Hrvatskoj, interes se u ovom drugom projektu više usmjerio na analizu učinaka/posljedica povećane transparentnosti proračuna lokalnih jedinica. Svrha je bila istražiti utječe li proračunska transparentnost lokalnih jedinica primjerice na:
- ishode lokalnih izbora (npr. nagrađuju li birači lokalne političare koji postižu višu razinu transparentnosti, stoga, ima li viša transparentnost negativan učinak na reizbor političara koji je u (pred)izbornom razdoblju stvorio proračunski deficit),
- izlaznost glasača na izbore (npr. je li u transparentnijim lokalnim jedinicama veća izlaznost glasača),
- deficit (npr. jesu li političari u transparentnijim lokalnim jedinicama manje skloni stvaranju deficita),
- akumuliranje duga (npr. jesu li političari u transparentnijim lokalnim jedinicama manje skloni akumuliranju duga), i
- vjerodostojnost proračuna (npr. u kojoj se mjeri rashodi izvršeni na kraju godine razlikuju od planiranih na početku godine).
Kako u trenutku provedbe ovog projekta nije postojalo niti jedno drugo dugotrajno istraživanje učinaka transparentnosti proračuna lokalnih jedinica, nadamo se da će ovo istraživanje pomoći u dokazivanju značaja proračunske transparentnosti kao i njegovih političkih i socioekonomskih učinaka. Rezultati bi trebali i lokalnim i vlastima središnje države ponuditi praktične preporuke za što efikasnije pružanje javnih usluga građanima te utvrditi praznine u znanju za potrebe dugoročnijih istraživanja. Rezultati bi mogli omogućiti donošenje boljih proračunskih i lokalnih politika, veće sudjelovanje građana u lokalnim proračunskim procesima, te podizanje svijesti o važnosti kontinuiranog poboljšavanja proračunske transparentnosti i pismenosti.
U sklopu projekta pripremljen je i popis relevantne literature iz proračunske transparentnosti, održani su stručni i znanstveni skupovi o fiskalnoj otvorenosti, a rezultati istraživanja svake su se godine objavljivali na interaktivnoj karti.
Detalji projekta i popis objavljenih radova dostupni su u informacijskom sustavu znanosti Croris.
Program: Istraživački projekti Hrvatske zaklade za znanost